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教育篇:教改新政迭出 行業提前入冬
來源:     2019-12-30 8:56:00
 

【財新網】(記者 丁捷 黃蕙昭)對中國教育領域來說,2019年是新政迭出的一年:從學前教育、義務教育到高等教育,多項重磅政策出臺,牽引著各個教育領域未來發展的基本走向。民辦教育在全國范圍的收緊,讓該領域在資本市場“提前入冬”。

  始于2018年11月的學前教育新政在2019年引發后續跌宕。在政策強勢推力下,學前教育從以民辦幼兒園為主體,到以發展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主的發展路徑基本明晰。不過,新政的落實和執行,給地方政府帶來不小挑戰。江蘇徐州豐縣“小區配套園”被強制收歸公辦的風波,便凸顯了地方強政下,學前教育“公”與“民”的重重矛盾。(參見:豐縣樣本:移交小區幼兒園

  整體看來,各地學前教育正經歷“大洗牌”。以民辦教育繁榮的深圳為例:為落實國務院部署,深圳政府發文規定,將公辦幼兒園比例提升到50%、普惠園覆蓋率達到80%以上。上百所民辦幼兒園面臨被收回公辦的命運,民間投資辦學的信心和熱情已被大大削減。(參見:深圳民辦幼兒園退潮

  “公辦為主、普惠為本”的路徑最終能否帶來滿意的公益普惠性學前教育服務,很大程度取決于財政投入的腳步能否跟上。而目前的學前教育財政,正面臨投入不足和投入不公的雙重考驗。(參見:學前教育財政投入瓶頸

  政策緊縮下,社會資本謹慎進入幼兒園市場。美股上市公司紅黃藍在內的幼教集團在國內的擴張之路受阻,不少幼教品牌不再直接投資園所經營,轉身離場或圍繞教育服務轉型。當民間資本轉向,幼兒園的園所經營“主力軍”變成政府和中小型的單體投資者后,服務能力備受質疑。(參見:紅黃藍轉型?學前教育投資浮現新趨勢

  民辦幼兒園資本退潮之時,國務院發布一紙新規,0至3歲托幼階段規范政策落地,托育正式告別無人監管時代(參見:0-3托幼政策出臺 補貼及機構準入標準尚待落地)。此后,兩份更為細化的托育機構設置標準重磅出臺,新政對托育機構的進入門檻和從業人員學歷標準再次放寬。(參見:托育機構設置標準放寬 正式文件步子更大)。

  鼓勵社會力量辦學的信號日漸明顯,但業內對托育這片新興藍海心存擔憂:托育機構未來是否會步學前教育新政“后塵”,先鼓勵擴量,卻難以登陸資本市場?在政府補貼機制和支持力度尚不明晰之時,投資者對托育領域更加謹慎。(參見:拓荒0-3歲托育;托育機構投資再傳利好信號,社會資本謹慎樂觀

  民辦校招生在義務教育階段也開始受限。國務院發布《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》,引發港股教育股的集體跳水!肮褶k學校同步招生”、“義務教育學校不得引進、使用境外教材”兩項規定,被業內人士視為民辦教育在全國范圍的收緊。(參見:分析|民辦校秋風起 深化教改新政打開哪些變局)靠優質生源的“民強公弱”的格局或面臨重組。(參見:記者手記|南昌市“公民同招”后,民辦初中學費大漲

  大規模的“減負”行動仍在全國延續。截至11月,全國19省份中小學生減負方案出爐,但這場行動卻遭到部分省市家長抵制,反映中國家長們對國內巨大升學壓力的擔憂不減。如果不回到應試教育改革本身,“一刀切”的減負令只是治標不治本。(參見:教育部建議各省政府支持減負令 部分家長認為“減負有害”

  應試體制能否被撼動?意圖以“綜合評價、多元錄取、招考分離”倒逼教育系統性制度變革的新新高考改革受阻。第三批新高考改革試點省份從原定的18個銳減到8個,選考方案從“3+3”改為“3+1+2”,強化“物化”和“政史”等固定科目。選考科目銳減的或意味著新試點重回“文理分科”的老路,這恰恰是新高考試圖改變的。(參見:八。ㄊ校┕夹赂呖挤桨 第三批試點陸續調整

  多項旨在促進教育公平的政策偏離應有之義。北京大學退檔河南國家專項計劃考生的風波,已經顯現了人才選拔“公平”和“擇優”兩大原則之間的緊張。以教育公平為目的的貧困生專項計劃,實踐中卻使縣域間高中教育質量的差距逐步拉大,甚至帶來了新的“超級中學”問題。(參見:記者手記|北大糾錯補錄退檔生 背后暗戰激烈;逆襲清北不止靠分數:一所貧困縣中學的秘訣

  教育界“校內”風波不斷,“校外”也不安寧。40余萬補習機構中約27萬被責令整頓。行業出清加速。而專項整治行動的戰火,從線下機構燒到線上,國家對在線教育的規范信號開始明確。(參見:教育部等六部門規范在線培訓 新東方在線大漲

  但補習“雙巨頭”日子并不安穩。2019財年至今,新東方(NYSE:EDU)、好未來(NYSE:TAL)而言,凈利潤增幅有所下滑,均出現了公司上市以來最大虧損額的局面。(參見:好未來9年來首現虧損 補習雙巨頭今年日子都不好過)而頭部企業布局補習生意下沉至低線地區之時,中小型補習機構遭受新一輪的市場洗牌。(參見:補習巨頭下沉

  資本市場寒冬之時,教育企業融資難更加明顯。過去幾年教育行業的高估值和高泡沫需要再消化,2019年來資本對待新項目更加審慎,項目融資周期普遍拉長。(記者手記|資本寒冬持續,投資人看好哪類教育項目?)另一方面,獲客成本高企,巨額的營銷費用導致大部分在線教育機構深陷持續虧損的“魔咒”,“燒錢”之后,能否力挽狂瀾及時轉型,遏制不斷擴大的虧損面,成為眾多在線教育機構的關鍵考驗。(參見:新東方在線上市首年報虧 K12業務加速擴張

  全國培訓機構跑路事件頻發。國內成人英語培訓三大巨頭之一的韋博英語“倒下”,成為2019年來培訓機構集體暴雷的縮影(參見:成人英語培訓巨頭墜落 曾苦盼融資續命)。成千上萬甚至上億巨額預付款被吞沒,大量消費者維權無門。(參見:特稿|“太傻留學”危機波及上市公司,學生一地雞毛;特稿|又一家補習機構跑路,廣州數百家長損失慘重)。全國多地相繼出臺專門整治“預收款”文件,加強對機構資金鏈監管。(參見:北京擬規范預付式消費:培訓、健身機構一次性收費不超過3個月)但監管政策能否真正落實尚需觀察。

  校園內外,教育的意義在這一年反復受到追問。它不僅僅是關乎知識的學習,更需要關注的是人格的養成。對未成年人的保護至關重要,卻又常受漠視。校園傷害乃至血案仍為這一年的記憶留下陰影。江西上饒小學命案中,9歲男孩被奪去生命,兩個家庭的創傷至今無法彌合。(參見:記者手記|江西上饒小學命案未了局)2019年全國多地密集曝出若干起猥褻、性侵兒童案,引發公眾憤怒。呼吁嚴懲施害者的聲音背后,是受害者維權艱難。(參見:董事長猥褻女童只是冰山一角 受害者不能放心報案

  隨著數起惡性案件曝出,對于未成年人的懲戒問題,輿論漸趨分化。大連10歲女童遇害,施害少年未滿14歲不擔刑責,引發社會對刑事責任年齡的激烈聲討。而不少法律界人士堅持,“降低刑事責任年齡”的想法過于片面激進,對罪錯未成年人應秉持“教育為主、懲罰為輔”的原則。(參見:兩種聲音孰是孰非:未成年人違法應該從重判決嗎

  多項法律空白和法規缺陷,讓事關3億未成年人的權益的《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的修訂備受矚目。其中一大亮點,是新增未成年人網絡保護章節,以應對日益頻發的網絡侵害。(參見:三成曾遇違法不良信息,1.69億未成年網民如何保護?;未成年人網絡保護立法提速 進一步明晰企業責任)新法能否真正貫徹“兒童利益優先”的原則,以“保護權利”作為“懲戒犯罪”的前提,讓未成年人問題有法可依?有待時間檢驗。

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